数字乡村是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要  内容。“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国  家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面  推进乡村振兴、建设数字中国的发力期。为贯彻落实《中华人民  共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目  标纲要》《数字乡村发展战略纲要》《“十四五”国家信息化规划》 部署要求，加快推进数字乡村建设，充分发挥信息化对乡村振兴  的驱动引领作用，整体带动和提升农业农村现代化发展，促进农  业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央经济工作会议、 中央农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展 阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，促 进共同富裕，坚持和加强党对“ 三农”工作的全面领导，牢牢守 住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，以解放和发 展数字生产力、激发乡村振兴内生动力为主攻方向，着力发展乡 村数字经济，着力提升农民数字素养与技能，着力繁荣乡村网络

文化，着力提高乡村数字化治理效能，为推动乡村振兴取得新进 展、农业农村现代化迈出新步伐、数字中国建设取得新成效提供 有力支撑。

（ 二）基本原则

坚持深化改革、创新驱动。围绕农业农村现代化目标，进一 步深化农业农村改革，发挥新一代信息技术创新引领作用，推动 制度、机制、模式和技术创新，培育发展数字乡村新产业、新业 态、新模式。

坚持以人为本、内生驱动。始终把维护好农民根本利益、促 进农民农村共同富裕作为数字乡村建设的出发点和落脚点，充分 发挥农民主体作用，激发农民积极性、主动性、创造性，让广大 农民成为数字乡村建设的参与者、受益者。

坚持统筹协调、城乡融合。强化资源整合、部门协同和上下 联动，坚持数字乡村与新型智慧城市一体设计、协同实施，推动 城乡信息基础设施互联互通、产业生态相互促进、公共服务共建 共用。

坚持规划引领、分类推进。科学规划、合理安排数字乡村建 设重点任务和工程，结合各地发展基础、 区位条件、资源禀赋， 按照不同类型村庄发展规律，分类有序推进数字乡村发展，按需 建设信息化设施，防止形象工程、铺张浪费。

（ 三）行动目标

到 2023 年，数字乡村发展取得阶段性进展。 网络帮扶成效

得到进一步巩固提升，农村互联网普及率和网络质量明显提高， 农业生产信息化水平稳步提升，“互联网+政务服务”进一步向基 层延伸， 乡村公共服务水平持续提高， 乡村治理效能有效提升。

到 2025 年，数字乡村发展取得重要进展。 乡村 4G 深化普 及、5G 创新应用，农业生产经营数字化转型明显加快，智慧农 业建设取得初步成效，培育形成一批叫得响、质量优、特色显的 农村电商产品品牌，乡村网络文化繁荣发展，乡村数字化治理体 系 日趋完善。

二、重点任务

（一）数字基础设施升级行动

1.  推进乡村信息基础设施优化升级。持续实施电信普遍服 务，开展农村地区4G 基站补盲建设，逐步推动 5G 和千兆光纤 网络向有条件、有需求的乡村延伸。持续推进城市农村“同网同 速”，优化提升农村宽带网络质量。探索运用卫星等多种手段， 提升农村及偏远地区学校、医院网络接入水平和质量。深入实施 智慧广电建设工程，依托有线电视网络承载智慧乡村服务。优化 广播电视业务网络，推动广播电视服务走向“终端通”“人人通”。 优化农村信息服务基础设施建设，有序推进农业农村、商务、民 政、邮政、供销等部门农村信息服务站点的整合共享，推广“多 站合一、一站多用”。鼓励开发适应“三农”特点的信息终端、技 术产品、移动互联网应用（APP）软件，不断丰富“三农”信息终 端和服务供给。

2.  推动乡村传统基础设施数字化改造升级。 完善农村公路 基础数据统计调查制度，强化电子地图定期更新，提升农村公路 管理数字化水平，推动“四好农村路”高质量发展。加快农村电网 数字化改造，实施农村电网巩固提升工程，补强农网薄弱环节。 加快农村水利工程智慧化、水网智能化，进一步加强全国河长制 湖长制管理信息系统建设和应用，推动各类信息共享和联动更 新。支持国家骨干冷链物流基地、 区域性农产品冷链物流设施、 产地冷链物流设施等建设，补齐冷链物流短板。

（ 二）智慧农业创新发展行动

3.  加快推进农业农村大数据建设应用。建立健全农业数据 资源目录，以第三次全国国土调查成果为基础，加快建设全国农 业农村基础数据库，构建全国农业农村数据资源“一张图”。以粮、 棉、油、果、菜、茶、糖、生猪、奶牛、水产等重要农产品为重 点，深入推进单品种全产业链大数据建设，提升数据分析应用能 力。加强大数据采集、传输、存储、共享、安全等标准体系建设， 提高农业农村数据流通、使用效率。建立健全重要农产品市场监

测预警体系，为政府和市场主体提供公共数据服务。打造惠农数 字粮食服务平台，构建粮食产购储加销大数据体系，以数字技术 赋能优质粮食工程。推动建成全国农田建设数字化监管平台，完 善自然资源调查监测、国土空间规划、永久基本农田等数据库， 建设自然资源三维立体“一张图”。

4.  建设天空地一体化农业观测网络。统筹使用国家民用空 间基础设施中长期发展规划卫星及民商遥感卫星等资源，构建农 业天基网络，形成常规监测与快速响应的农业遥感观测能力。开 发适合我国农业生产特点和不同地域需求的无人机导航飞控、作 业监控、数据快速处理平台，构建航空观测网络，提升区域高精 度观测和应急响应能力。整合利用各类农业园区、基地的物联网 数据采集设施，逐步推动数据汇集。

5.  加快农业生产数字化改造。建设一批智慧农场、智慧牧 场、智慧渔场，推动智能感知、智能分析、智能控制技术与装备 在农业生产中的集成应用。推进无人农场试点，通过远程控制、 半自动控制或自主控制，实现农场作业全过程的智能化、无人化。 大力推进数字育种技术应用，建设数字育种服务平台，加快“经 验育种”向“精确育种”转变，逐步发展设计育种。 完善国家农产 品质量安全追溯管理信息平台，推进农产品质量安全信息化监 管，探索建立追溯管理与风险预警、应急召回联动机制。

6.  加快智慧农业技术创新。制定智慧农业技术发展路线图， 重点突破智慧农业领域基础技术、通用技术和关键技术，超前布

局前沿技术。加强专用传感器、动植物生长信息获取及生产调控 机理模型等关键共性技术攻关，重点推进适用各种作业环境的智 能农机装备研发，推动农机农艺和信息技术集成研究与系统示 范。加强农机装备技术创新，逐步突破 200 马力无人驾驶拖拉机、 大型液压翻转犁、精密播种机械、复式作业机具等整机和机具。

7.  加强农业科技信息服务。 完善农业科技信息服务体系， 支持培育一批面向新型农业经营主体和小农户的信息综合服务 企业，引导社会主体开展以数据为关键要素的农业生产社会化服 务。建立完善科技特派员综合信息服务平台，支持科技特派员开 展在线指导答疑和交流工作经验。

（ 三）新业态新模式发展行动

8.  深化农产品电商发展。深入实施“互联网+”农产品出村进 城工程。支持农业龙头企业、农民专业合作社以及种养殖大户、

家庭农场等新型农业经营主体通过网络销售区域特色农产品。扩 大农村电商覆盖面。持续实施“数商兴农”，积极打造农产品网络 品牌，支持地方开展特色农产品认证和市场推广，以品牌化带动 特色产业发展。加快农村寄递物流体系建设，分类推进“快递进 村”工程。建立完善农村物流共同配送服务规范和运营机制，发 展县乡村物流共同配送，实现统一仓储、分拣、运输、揽件。持 续发展“巾帼电商” ，培育“巾帼电商”品牌，开展面向农村妇女的 电商培训。引导电商平台规范有序开拓电商分销渠道，用好社交 电商、直播电商等新模式。

9.  促进农村消费升级。 畅通“工业品下乡”通道，促进农村 居民生活用品、农资农具、生产经营服务的线上购买。丰富农村 信息消费内容，发展乡村数字文化消费新场景。合理引导农村居 民在网络娱乐、网络视听内容等领域的消费。加强农村信息消费 市场监管，严肃查处制假售假、违法生产经营等行为，切实保护 农村居民的消费权益。瞄准农村信息消费重点领域和产品，开展 消费品质量安全“进社区、进校园、进乡镇”消费者教育活动，提 高农村居民消费品质量安全意识。

10.  加快培育农村新业态。推进乡村旅游智慧化发展，打造 一批设施完备、功能多样、智慧便捷的休闲观光园区、乡村民宿、 森林人家和康养基地，线上推荐一批乡村旅游精品景点路线。推 进创意农业、认养农业、健康养生等基于互联网的新业态发展， 探索共享农场、云农场等网络经营新模式。通过网络传播农村各类非物质文化遗产资源，促进乡村特色文化产业发展。引导在线 旅游、电子商务、位置信息服务、社交媒体、智慧金融等平台企 业将产品和服务下沉到乡村，健康有序发展农村平台经济。

（ 四）数字治理能力提升行动

11.  完善农村智慧党建体系。推进全国党员干部现代远程教 育系统优化升级，扩大网络党课在农村党员教育中的应用。丰富 党建信息化综合平台功能，加快基层党组织“上云” 。综合运用重 点新闻网站、政务网站、“两微一端”等平台，积极稳妥、依法依 规推动党务、村务、财务等信息网上公开，拓宽党群沟通渠道， 畅通社情民意。

12.  推动“互联网+政务服务”向乡村延伸。 完善全国一体化 政务服务平台，推动实现网上政务服务省、市、县、乡、村五级 全覆盖，提高涉农事项全程网上办理比例，推动政务服务“网上 办、掌上办、一次办”。推进电子政务外网向乡镇、村延伸，扩

大乡村基层便民服务中心、服务站点部署范围，推进线上线下深 度融合。建立健全政务数据共享协调机制，稳步扩大涉农政务信 息资源共享范围。深化农村综合服务网点覆盖，推进农村地区数 字社区服务圈建设，提升政务、商超、养老等综合服务功能，做 好乡村服务“最后一百米”。建设农村工程建设项目管理信息化平 台，实现农村工程建设项目 “ 一网统管”和 “一网通办”。

13.  提升村级事务管理智慧化水平。推广村级基础台账电子 化，建立统一的“智慧村庄”综合管理服务平台。推广村级事务“阳 光公开”监管平台，推进村级事务及时公开、随时查看。进一步 丰富村民自治手段，推进村民在线议事、在线监督。加快农村集 体资产监督管理平台建设，促进建成便民快捷、管理高效、上下 联动、部门共享的农村集体资产大数据库。

14.  推动社会综合治理精细化。逐步完善“互联网+ 网格治 理”服务管理模式，打造基层治理“一张网”，推广“一张图”式乡 村数字化治理模式。深入推进公共法律服务网络平台、实体平台、 热线平台三大平台融合发展，整合法律服务网与司法行政 APP、 小程序功能。推广运用智能移动调解系统，拓展利用移动端开展 法律服务，为农民群众提供在线法律咨询、法律援助、维权指引、 视频调解等线上服务。高质量建成涵盖所有县、乡、村的公共安 全视频图像应用体系，进一步加大农村地区公共安全视频图像应 用系统建设。引导各级各类社会化视频图像接入公共安全视频图 像信息共享交换平台，积极推动视频图像资源与网格中社会治理

基础数据有效融合、开放共享。

15.  加强农村智慧应急管理体系建设。依托天空地一体化监 测体系，加强自然灾害综合监测预警，对乡村地质灾害、洪涝灾 害、林牧区森林草原火灾等灾害及生产生活安全进行监测预警。 依托应急资源管理平台，合理调度防灾救灾物资，做好乡村受灾 人群应急救援和保障服务。完善覆盖全面、实时监测、全局掌控 的乡村数字化公共卫生安全防控体系，建立突发事件风险监测与 预警信息共享平台， 引导村民开展自我卫生管理和卫生安全防 控。完善农村气象灾害智能预报系统，构建广覆盖、立体化的预 警信息发布体系，建立精细到乡镇的气象预报和灾害性天气短时 临近预警业务，推动预警信息到村到户到人。加快应急广播体系 建设，推进基层应急广播主动发布终端覆盖，建立应急广播快速 传达通道。

（五）乡村网络文化振兴行动

16.  筑牢乡村网络文化阵地。完善县级融媒体中心功能，拓 展党建服务、政务服务、公共服务、增值服务等服务。持续开展 县级融媒体中心东西部协作交流。强化乡村网络文明建设，大力 宣传弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化。加大对“三 农”题材网络视听节目的支持，增强优质内容资源供给。规范互 联网宗教信息服务，通过网络在农村地区开展涉及宗教的法律法 规和政策的宣传普及工作。遏制不良网络信息在农村传播，加强 农村少年儿童不良信息防范教育。

17.  推进乡村文化资源数字化。推进实施国家文化数字化战 略和国家文化大数据体系建设。按照国土空间基础信息平台数据 标准，推进全国文物信息资源数据库建设，及时将文物资源空间 信息纳入同级国土空间基础信息平台，加强农村文物资源的数字

化保护。依托中华优秀传统文化传承发展工程，组织开展中华文 化资源普查、传统村落保护利用、非物质文化遗产资源数字化、 农耕文化传承保护工作。用数字化手段保存农村地区国家级非遗 代表性传承人技艺。加快推进历史文化名镇、名村数字化工作， 完善中国传统村落“数字博物馆”。加大文物资源数字化展示传播 与进村力度，推出一批“数字文物资源库”和“数字展览”。推进农 村基层文化服务机构信息化，提高乡镇综合文化站、村（社区） 综合性文化服务中心等基层公共文化设施数字化服务水平。加快 建设数字农家书屋。

（ 六）智慧绿色乡村打造行动

18.  提升乡村生态保护信息化水平。强化山水林田湖草沙冰 系统治理数据收集与分析，实现农村生态系统的动态监测、智慧 监管。建设全国农村生态环境综合管理系统，开展农业面源污染 排放特征监测分析、畜禽（水产）养殖监测分析、农村生活污水 治理调查分析、黑臭水体排查整治分析、农用地面积和环境质量

监测分析。综合应用卫星遥感、无人机、高清视频等技术对农村 生态系统脆弱区和敏感区开展常态化、自动化监测。构建秸秆焚 烧管控管理平台，加强对农作物秸秆焚烧火电监控监测。利用 4G/5G 、北斗卫星、云计算等技术构建林草生态网络感知系统。 基于第三次全国国土调查成果数据和国土空间规划，建设林草资 源“图库数”和林草资源云，纳入国土空间规划“一张图” 。建设林 草信息化示范区。

19.  加强农村人居环境数字化监管。建立农村人居环境问题 在线受理机制，引导农村居民通过 APP、小程序等方式参与人居 环境网络监督。完善农村环境监测体系，选择重点和一般类监控 村庄开展环境监测。综合应用无人机、高清视频、物联网等技术 手段，对农村房屋、道路、河道、特色景观等公共生活空间进行 监测，为维护村容村貌提供管理依据。建立农村供水工程数字管 理平台，打造全国农村集中供水信息化管理“一张图”，提升千吨 万人工程自动化监测覆盖率。

（ 七）公共服务效能提升行动

20.  深化乡村“互联网+教育”。继续夯实农村地区教育信息 化基础，协同推进教育专网建设，加快推动农村地区学校数字校 园建设，持续改善农村地区薄弱学校网络教学环境。完善互联互 通、开放灵活、多级分布、覆盖全国、共治共享、协同服务的国 家数字教育资源公共服务体系，优化国家中小学网络云平台，深 化普及“三个课堂”应用，助力农村地区学校师生共享优质教育资 源。深入开展农村教师信息技术应用能力培训，不断提高教师信 息化教学能力和信息素养。面向农村重点群体开发涉农教学资 源，开展各类涉农信息技术、农村电商、信息产品使用、劳务品 牌等专题培训，促进农村劳动者就业创业。继续开展民族语文信 息化研究工作，进一步推动现有民族语文信息化成果的规范管 理。

21.  推进“互联网+ 医疗健康”。推进信息技术在乡村基本医 疗和公共卫生服务中的融合应用，推动各地完善县域卫生健康信 息平台，加强乡村医疗卫生机构信息化建设。建立覆盖县级医院 的远程医疗专网，规范信息技术标准、通信资源、居民健康档案 数据存储和使用规则。构建远程医疗协同体系，逐步实现医疗机 构间电子病历、检查检验结果共享。推进全国统一的医保信息平 台落地应用，推广医保电子凭证在农村地区全面应用，推动农村 医保经办服务网上办理，实现医保政务服务“全程网办”“一网通办”。稳步推进中医馆健康信息平台建设，提升中医药服务能力。

22.  完善农村社保与就业服务。稳步推进乡镇、村基层社保 公共服务平台建设，同步推进社保服务事项下沉，充分依托村镇 基层平台开展社保经办服务。推广电子社保卡普及应用，扩大便 民服务终端覆盖范围，将就业、社保服务与农村普惠金融服务相 结合，增强“就近办、线上办”能力。持续推进全国社保关系转 移和待遇资格认证系统建设，依托国家社会保险公共服务平台， 实现城乡居民养老保险关系转移网上办理。建立健全全国统一的 农民工综合信息系统，加强农民工外出务工等形势分析。加强乡 村公共就业服务信息化建设，依托“金保工程”和各地公共招聘网 络渠道，面向农村居民提供就业信息服务。

23.  提升面向农村特殊人群的信息服务水平。加快推广应用 全国社会救助信息系统，完善全国养老服务信息系统、全国儿童 福利系统、残疾人两项补贴信息系统，加强农村留守老年人信息 管理，简化农村“三留守”人员、残疾人补贴申请受理流程。依托 全国低收入人口动态监测信息平台，加强全国低收入妇女信息管 理。发展“互联网+助残”，推动残疾人基本公共服务项目纳入农 村政务服务“一网通办”平台，推动社保卡等加载残疾人服务功 能。引导面向老年人、残疾人等群体的各类应用开展适老化、无 障碍化改造升级，加快推进无障碍产品和服务技术推广应用。加 强对乡村特殊群体的法律援助。

24.  深化农村普惠金融服务。深入开展农村支付服务环境建设，推进移动支付便民工程在农村特色产业、农产品收购等领域 的应用，创新助农服务模式。在有条件的地区逐步建立涉农信用 信息平台，推动涉农信用信息集中整合，支持市县构建域内共享 的涉农信用信息数据库。引导当地涉农金融机构提升农户建档评 级和授信覆盖面。引导银行业金融机构在依法合规、风险可控前 提下，基于大数据和特定场景进行自动化审批，提高信贷服务效 率。鼓励保险机构探索利用互联网、卫星遥感、远程视频等技术， 开展农业保险的线上承保理赔。

（ 八）网络帮扶拓展深化行动

25.  巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶 机制，依托防止返贫大数据监测平台，对脱贫不稳定户、边缘易 致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩 减导致基本生活出现严重困难户进行常态化监测帮扶。继续大力 实施消费帮扶，支持脱贫地区探索消费帮扶新业态新模式，带动 脱贫人口和农村低收入人口增收致富。鼓励中央单位在定点帮扶 工作中推动数字乡村项目建设，加强基础设施建设、运营模式创 新和利益联结覆盖。依托“万企兴万村”行动，引导民营企业积极 参与数字乡村建设。

26.  做好网络帮扶与数字乡村建设有效衔接。支持脱贫地区 因地制宜开展数字乡村建设，鼓励和动员社会力量积极参与数字 乡村聚力行动。继续加大对脱贫地区信息基础设施建设力度。统 筹推进脱贫地区县乡村三级物流体系建设，强化农村邮政体系作 用，引导电商、快递、物流企业向中西部农村地区深入拓展。探 索通过线上线下相结合的培训方式，着力提升脱贫地区农村人 口 的数字素养与技能。进一步拓宽网络公益渠道，加大公益项目网 络筹资力度，开发面向脱贫地区和脱贫人口特别是青少年群体的 公益捐赠、学业资助、创业扶持、就业促进、医疗救助、智志双 扶、素质提升、社区服务、生态环保、妇女儿童保护与发展、扶 弱助残等方面的公益项目。

三、保障措施

（一）加强组织领导

建立健全各级数字乡村发展统筹协调机制，整合各部门数字 乡村相关配套政策和资源，形成工作合力。整体规划数字乡村发 展重点方向和年度工作要点，统筹推动解决数字乡村建设过程中 跨部门、跨行业的重大问题。深入推进国家数字乡村试点工作， 鼓励各地开展省级试点工作。

（ 二）加强政策支持

充分发挥财政资金引导作用，按规定统筹利用现有涉农政策 与资金渠道，支持数字乡村重点项目建设。综合利用通信、公路、 水利、电力等渠道资金，支持乡村信息基础设施建设和传统基础 设施数字化改造升级。利用好生态保护修复资金支持智慧绿色乡 村建设。通过中央支持地方公共文化服务体系建设补助资金等渠 道支持国家公共数字文化建设。利用改善学校办学条件、推进“三 个课堂”应用等渠道资金重点支持农村中小学信息化建设。加强 金融服务对数字乡村基础设施、智慧农业、农村电商、乡村新业 态等领域和新型农业经营主体的信贷、融资支持。

（ 三）加强人才支撑

瞄准数字乡村发展需求，引导高校合理设置农业智能装备工 程、智慧农业等相关专业。鼓励涉农高校用生物技术、信息技术、 工程技术等改造提升传统农科专业。持续派强用好驻村第一书记 和工作队，充分发挥其在网络、信息、技术等方面的知识储备优势和派出单位的资源优势。鼓励和引导大中专毕业生、退伍军人、 返乡就业人员等参与数字乡村建设。推动各地依托区域内高校、 农业龙头企业等资源，培养实用型农村信息技术人才。积极开展 农村创业、科技服务、生产经营、电商服务、劳务品牌等领域人 才培训活动。

（ 四）加强指导监督

统筹推进数字乡村标准体系建设，制定出台数字乡村领域标 准规范，持续完善数字乡村建设指南。建立数字乡村发展动态监 测机制，加强实施过程管理和督促检查。建立数字乡村发展评价 指标体系，开展数字乡村评价工作。

（五）加强安全保障

加强农业农村数据安全保护，落实涉农关键信息基础设施安 全保护制度和网络安全等级保护制度，开展网络安全监督检查专 项行动。继续强化农村地区电信广播电视设施安保工作，大力打 击盗窃破坏电信广播电视设施的违法行为。依法打击涉农信贷、 保险及网贷平台等领域中的互联网金融诈骗行为，做好互联网金 融风险防范宣传工作。组织开展面向农村居民的网络安全教育培 训，提升个人信息保护意识。

（ 六）加强宣传引导

充分利用融媒体、党建信息平台、“两微一端” 、直播平台等 渠道，宣传数字乡村建设政策措施和进展成效，讲好乡村振兴故 事，为全面实施乡村振兴战略凝聚共识、汇聚力量。做好数字乡村发展行动相关公益广告制播工作，积极开展数字乡村建设交流 活动，及时总结推广典型经验，营造全社会关注、参与数字乡村 建设的浓厚氛围。